原鐵道部“一分為三”
3月14日,，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，決定實(shí)行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部,；組建國(guó)家鐵路局,；組建中國(guó)鐵路總公司；不再保留鐵道部,。
國(guó)務(wù)院關(guān)于組建中國(guó)鐵路總公司有關(guān)問題的批復(fù),，同意將原鐵道部相關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債和人員劃入中國(guó)鐵路總公司,，將原鐵道部對(duì)所屬18個(gè)鐵路局（含廣州鐵路集團(tuán)公司,、青藏鐵路公司）、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司及其他企業(yè)的權(quán)益作為中國(guó)鐵路總公司的國(guó)有資本,。
內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門不減反增
記者對(duì)比原鐵道部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和鐵總的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，原鐵道部的“司”被改成為“部”,，辦公廳,、運(yùn)輸局、中華全國(guó)鐵路總工會(huì),、全國(guó)鐵道團(tuán)委,、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局名稱不變,。
財(cái)務(wù)司,、科學(xué)技術(shù)司、人事司,、勞動(dòng)和衛(wèi)生司,、國(guó)際合作司、建設(shè)管理司統(tǒng)一由“司”改成了“部”,。政策法規(guī)司更名為發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部,，發(fā)展計(jì) 劃司更名為計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部，科學(xué)技術(shù)司更名為科技管理部,，安全監(jiān)察司更名為安全監(jiān)督局,，部紀(jì)律檢查委員會(huì)更名為監(jiān)察局，政治部宣傳部更名為宣傳部,。撤銷了公安 局（公安部十局）,，新增物資管理部、資本運(yùn)營(yíng)和開發(fā)部,、審計(jì)和考核局,。
根據(jù)募集說明書,，鐵總完全接手了原鐵道部下屬的全部事業(yè)單位。只有一點(diǎn)變化,，中國(guó)鐵道出版社從原鐵道部下屬事業(yè)單位變?yōu)殍F總下屬企業(yè),。此外，鐵總還有兩家下屬上市公司,，廣深鐵路股份有限公司和大秦鐵路股份有限公司,。原鐵道部18個(gè)鐵路局全部劃入鐵總，目前沒有變化,。
屬中央管理國(guó)有獨(dú)資企業(yè)
募集說明書中提到,，中國(guó)鐵路總公司是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立,，由中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè),，由財(cái)政部代表國(guó)務(wù)院履行出資 人職責(zé)，交通運(yùn)輸部,、國(guó)家鐵路局依法對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管,。中國(guó)鐵路總公司為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司，財(cái)務(wù)關(guān)系在財(cái)政部單列,，并依照國(guó)家有關(guān)法律和 行政法規(guī),，開展各類投資經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任,。
鐵總作為國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司,，經(jīng)營(yíng)范圍除了鐵路客貨運(yùn)輸及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，鐵路工程建設(shè)及相關(guān)業(yè)務(wù),，鐵路專用設(shè)備及其他工業(yè)設(shè)備的制 造,、維修、租賃等鐵路相關(guān)業(yè)務(wù)外,，還包括物資購(gòu)銷,、物流服務(wù)、對(duì)外貿(mào)易,、咨詢服務(wù),、運(yùn)輸代理、廣告,、旅游,、電子商務(wù)等業(yè)務(wù)和對(duì)外投資、進(jìn)出口業(yè)務(wù),。
■ 對(duì)話
新增3個(gè)機(jī)構(gòu)是否有必要,？
國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱稱，目前方案或?yàn)檫^渡,，未來可能再調(diào)整
“先把最需要的瘸腿補(bǔ)上來”
新京報(bào)：為什么鐵總機(jī)構(gòu)改革不降反增,？
汪玉凱（國(guó)家行政學(xué)院教授）：我估計(jì)這是中國(guó)鐵路總公司的過渡方案,，先把最需要的瘸腿補(bǔ)上來，運(yùn)行一段時(shí)間后,，才會(huì)知道哪些部門需要,，哪些部門可以整合。企業(yè)相比政府有更大的靈活性,，有更大的自主權(quán),，未來可能會(huì)對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)再進(jìn)行調(diào)整。
新京報(bào)：公安局取消意味著什么,？
汪玉凱：因?yàn)楣緵]有行政管理職能,，鐵道部在的時(shí)候，公檢法就是要慢慢剝離出去,，鐵道部公安局要跟國(guó)家公安系統(tǒng)整合到一起,。這是毫無疑問的。
新京報(bào)：部門增加是否意味著編制也增加,？
汪玉凱：中編辦應(yīng)該不會(huì)對(duì)鐵總的編制有嚴(yán)格限制,。鐵總作為國(guó)有企業(yè)有自主權(quán)，是企業(yè)行為了,。
新京報(bào)：副部級(jí)的國(guó)家鐵路局如何監(jiān)管正部級(jí)的鐵路總公司,？
汪玉凱：副部級(jí)能否管住正部級(jí)，這個(gè)是很大的問題,。國(guó)家鐵路局和中國(guó)鐵路總公司的上下監(jiān)管、業(yè)務(wù)往來還有很長(zhǎng)的磨合期,。
過于撒手可能引起票價(jià)上漲
新京報(bào)：增加的3個(gè)機(jī)構(gòu)有必要嗎,？
汪玉凱：我認(rèn)為有必要，審計(jì)和考核局為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督,，適合國(guó)有大企業(yè),。另外兩個(gè)新增的部門是政企分開后，加強(qiáng)鐵路資本運(yùn)作的功能和物資管理功能,。
新京報(bào)：中央管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)在國(guó)企中是什么地位,？
汪玉凱：據(jù)我所知，現(xiàn)在還沒有先例,。中石化,、中石油都由國(guó)資委來管。中國(guó)鐵路總公司是第一家由中央直接管理的正部級(jí)超大型國(guó)有企業(yè),，一是因?yàn)殍F 路轉(zhuǎn)向市場(chǎng)化確實(shí)需要過程,；二是，鐵路關(guān)系到老百姓出行切身利益,，過于撒手有可能會(huì)引起票價(jià)上漲等問題,，所以由中央直管,。這是一種創(chuàng)新型的管理機(jī)制。
新京報(bào)：鐵總經(jīng)營(yíng)范圍不再局限鐵路行業(yè),，意味著什么,？
汪玉凱：這意味著鐵總的發(fā)展面拓寬了。中央允許鐵總在主營(yíng)之外,，有其他的發(fā)展空間,。事實(shí)上，鐵總自己也有這個(gè)實(shí)力,。在保證大眾出行的前提下,，給鐵總更大的發(fā)展空間，讓國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。中國(guó)鐵路總公司治理結(jié)構(gòu)
●實(shí)行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，總經(jīng)理為鐵總法定代表人，負(fù)責(zé)公司全面工作
●另設(shè)副總經(jīng)理若干名,，協(xié)助總經(jīng)理工作,，并對(duì)總經(jīng)理負(fù)責(zé)
●另設(shè)總工程師、總會(huì)計(jì)師,、總調(diào)度長(zhǎng),、安全總監(jiān)、總法律顧問各1人
機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
中國(guó)鐵路總公司機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)包括：辦公廳,、發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部,、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部、財(cái)務(wù)部,、科技管理部,、人事部、勞動(dòng)和衛(wèi)生部,、國(guó)際合作部,、資本運(yùn) 營(yíng)和開發(fā)部、物資管理部,、運(yùn)輸局（綜合部,、營(yíng)運(yùn)部、調(diào)度部,、機(jī)務(wù)部,、車輛部、供電部,、工務(wù)部,、電務(wù)部、信息化部）、建設(shè)管理部,、安全監(jiān)督局,、審計(jì)和考核 局、監(jiān)察局,、宣傳部,、中華全國(guó)鐵路總工會(huì)、全國(guó)鐵道團(tuán)委,、直屬機(jī)關(guān)黨委,、離退休干部局。
高管人員情況
盛光祖,，1949年4月出生,，大學(xué)普通班學(xué)歷。現(xiàn)任中國(guó)鐵路總公司總經(jīng)理,、黨組書記（原鐵道部部長(zhǎng),、黨組書記）
彭開宙，1953年7月出生,，中央黨校研究生學(xué)歷?，F(xiàn)任中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員（原鐵道部副部長(zhǎng),、黨組成員）
胡亞東,，1953年1月出生，大學(xué)學(xué)歷?，F(xiàn)任中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理,、黨組成員（原鐵道部副部長(zhǎng)、黨組成員）
盧春房,，1956年5月出生,，大學(xué)學(xué)歷，工商管理碩士?，F(xiàn)任中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理,、黨組成員（原鐵道部副部長(zhǎng),、黨組成員）
王志國(guó),，1955年5月出生，大學(xué)學(xué)歷,，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士?，F(xiàn)任中國(guó)鐵路總公司副總經(jīng)理、黨組成員（原鐵道部副部長(zhǎng),、黨組成員,，直屬機(jī)關(guān)黨委書記）
安立敏，1954年12月出生，大學(xué)學(xué)歷?，F(xiàn)任中國(guó)鐵路總公司紀(jì)檢組組長(zhǎng),、黨組成員（原鐵道部紀(jì)委書記、黨組成員）
何玉華,，1953年5月出生,，大學(xué)學(xué)歷。現(xiàn)任中國(guó)鐵路總公司黨組成員,，中華全國(guó)鐵路總工會(huì)主席,、分黨組書記（原鐵道部黨組成員）鐵總首次發(fā)債600億
未來負(fù)債率可能會(huì)進(jìn)一步上升
新京報(bào)訊 （記者劉春瑞）近日，中國(guó)鐵路總公司在中國(guó)債券信息網(wǎng)發(fā)布了2013年第一期中期票據(jù)(無擔(dān)保)發(fā)行公告,。這是鐵道部分拆后,，中國(guó)鐵路總公司首次進(jìn)行的債務(wù)融資。
今年發(fā)行1500億債券
根據(jù)募集說明書,，3月8日,，原鐵道部已發(fā)行完畢2013年度第一期短期融資券200億元。今年鐵路建設(shè)債券發(fā)行額度共計(jì)1500億元,，與去年額 度持平,。根據(jù)發(fā)行計(jì)劃，本次中期票據(jù)注冊(cè)額度600億元,，首期發(fā)行200億元,，期限5年。首期200億元將于5月23日公開招標(biāo),，募集資金將用于鐵路建 設(shè),、機(jī)車車輛購(gòu)置和運(yùn)營(yíng)中的資金周轉(zhuǎn)，具體的用款主體根據(jù)實(shí)際情況確定,。
一季度虧損超68億
根據(jù)募集說明書,，未來中國(guó)鐵路總公司債務(wù)規(guī)模有可能進(jìn)一步增加，資產(chǎn)負(fù)債率仍可能進(jìn)一步上升,，存在資本支出進(jìn)一步增加的風(fēng)險(xiǎn),。
募集說明書顯示，截至今年一季度末,，中國(guó)鐵路總公司的總資產(chǎn)為45565.8億元,，總負(fù)債為2.84萬億元，較年初增加468億元,，負(fù)債率為 62.31%,。根據(jù)2012年和2011年年報(bào)，當(dāng)期總負(fù)債分別為2.8億元和2.413億元,，負(fù)債率分別為62.23%和60.63%,。另外,，今年一季 度鐵總公司出現(xiàn)了68.76億元的虧損。
未來營(yíng)業(yè)收入有望提高
中國(guó)鐵路總公司表示,，受近年來國(guó)內(nèi)各類生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲的影響,，目前鐵路運(yùn)價(jià)的調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于成本波動(dòng)，且發(fā)行人還承擔(dān)著大量公益性服務(wù),，相關(guān)成本的波動(dòng)可能會(huì)影響經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī),。
募集說明書說，未來隨著鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn),，中國(guó)鐵路總公司運(yùn)營(yíng)能力和運(yùn)營(yíng)效率將進(jìn)一步提高,，營(yíng)業(yè)收入增速將有望獲得提高，一定程度上可緩解成本上漲對(duì)盈利能力的壓力,。
本版采寫/新京報(bào)記者 劉春瑞
