郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè),，是推動流通方式轉型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產業(yè),，在國民經濟中發(fā)揮著基礎性作用,。郵政業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，對于保障用郵權益,、降低流通成本,、服務生產生活、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動經濟轉型升級具有重要的意義,。為加快建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)進程,，根據(jù)《郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《山西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》及有關專項規(guī)劃，結合我省郵政業(yè)發(fā)展實際,，制定山西省“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃,。

　　一、現(xiàn)狀與形勢

　　“十二五”時期,，山西省郵政業(yè)行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，整體實力不斷增強,，郵政體制改革深入推進,，行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，基礎管理水平大幅提升,，依法治郵水平逐步提高,，安全生產形勢保持穩(wěn)定，人才隊伍建設不斷強化,，黨建和精神文明建設不斷加強,，郵政行業(yè)服務能力和水平顯著提高。

　　(一)發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.行業(yè)發(fā)展規(guī)模持續(xù)擴大

　　2015年,，郵政行業(yè)業(yè)務總量完成43.13億元,。其中，普遍服務業(yè)務量達到6億件,，快遞業(yè)務量首次突破1億件,。郵政行業(yè)業(yè)務收入完成45.71億元，五年年均增長11.07%,?？爝f業(yè)務收入完成15.29億元，五年年均增長26.97%，行業(yè)年服務用戶超過9億人次,，行業(yè)從業(yè)人員達到4萬多人,。

　　2.郵政體制改革深入推進

　　“十二五”期間，按照國務院及國家郵政局關于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的決策部署,，我省省級以下郵政監(jiān)管機構組建工作順利推進,。2012年11月，我省11個設區(qū)市郵政管理局相繼掛牌成立,，實現(xiàn)市級郵政管理機構全覆蓋,。2015年11月，省級以下郵政管理機構進一步向下延伸,，在陽泉市盂縣組建了縣級郵政管理機構,，取得了縣級郵政管理機構零的突破，郵政管理體制改革不斷深入,。郵政企業(yè)改革穩(wěn)步推進,，順利完成公司化運營體制調整。

　　3.行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

　　2011年《山西省郵政條例》正式實施,，與郵政行業(yè)法律法規(guī)規(guī)章標準等形成了較為完備的法律規(guī)范體系,。郵政業(yè)多項內容納入全省國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，全省《促進物流業(yè)發(fā)展兩年行動計劃》,、《物流業(yè)中長期規(guī)劃》,、《山西省加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級實施方案》、《山西省人民政府關于大力發(fā)展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》等利好政策發(fā)布實施,。促進行業(yè)轉型,、與關聯(lián)產業(yè)協(xié)同、寄遞安全管理等一系列行業(yè)政策相繼出臺,，行業(yè)發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化,。

　　4.郵政普遍服務能力不斷提高

　　郵政基礎設施建設穩(wěn)步推進，郵政普遍服務網絡不斷完善,。全省409處空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所補建順利完成,，村郵站建設持續(xù)推進。全省郵政營業(yè)網點達到1910處,，其中提供郵政普遍服務的郵政營業(yè)網點達到1596處,。通郵行政村數(shù)量達到27860個，行政村通郵率達到97.8%,。郵政普遍服務功能不斷完善,，郵政小包等新型業(yè)務快速發(fā)展，“郵政+特色農產品”項目成效明顯,。郵政普遍服務和特殊服務保障能力不斷增強,，服務滿意度不斷提高。

　　5.快遞服務能力明顯增強

　　全省快遞市場經營秩序不斷規(guī)范，快遞服務網絡不斷完善,，末端服務不斷延伸,。全省快遞企業(yè)數(shù)量大幅增加，達到2825家,?？爝f下鄉(xiāng)工程成效明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網點覆蓋率達到80%,?？爝f企業(yè)業(yè)務范圍不斷向關聯(lián)產業(yè)拓展，“快遞+”項目穩(wěn)步推進,，多種所有制并存,、多種經營模式共生、各市場主體之間良性競爭的市場格局初步形成,，快遞服務能力明顯增強,。

　　6.行業(yè)安全監(jiān)管態(tài)勢更加穩(wěn)固

　　建立全省寄遞渠道安全管理工作機構，健全綜治牽頭,、各部門配合的聯(lián)合監(jiān)管機制,。全省系統(tǒng)開展寄遞渠道安全隱患大排查大治理、反恐,、禁毒,、掃黃打非治違、安全生產大檢查等專項行動,，組織進行安全生產月宣傳培訓,、應急演練等，全行業(yè)安全生產意識進一步提高,，安全生產主體責任進一步落實，安全生產能力進一步提升,，全行業(yè)安全監(jiān)管態(tài)勢更加穩(wěn)固,。

　　“十二五”期間，我省郵政業(yè)發(fā)展迅猛,，規(guī)模不斷擴大,，但整體上與全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)要求還存在一定差距：一是結構性矛盾還比較突出。城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調,、收投比率不均衡,，郵政業(yè)服務能力還不能滿足人民群眾日益增長的用郵需求，郵政普遍服務監(jiān)督保障機制還需要進一步落實;二是行業(yè)規(guī)模還較小,，基礎設施還不健全,。郵政業(yè)服務網絡還不健全，專業(yè)類快遞物流園區(qū)建設還未真正起步，分撥中心還處于分散狀態(tài),，營業(yè)網點布局還需進一步優(yōu)化,，行業(yè)創(chuàng)新驅動發(fā)展動力不足;三是安全性壓力持續(xù)加大?？爝f企業(yè)發(fā)展迅速,，但呈現(xiàn)“小、散,、弱”格局,，企業(yè)安全意識淡薄、安全管理基礎較弱,、安全投入不到位等均導致存在不同程度的安全隱患;四是郵政監(jiān)管體系需進一步完善,。行業(yè)監(jiān)管還處在起步階段，監(jiān)管信息化,、科學化,、規(guī)范化水平還有較大差距，行業(yè)執(zhí)法隊伍監(jiān)管能力亟待加強,，監(jiān)管設備亟待完善,。五是協(xié)同性亟待進一步加強?？爝f車輛通行難,、樞紐建設征地難、末端投遞難等問題亟待得到有效解決,，需要各有關部門加強協(xié)同,，形成合力，落實政策補齊短板,。

　　(二)發(fā)展形勢

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段,，是郵政業(yè)改革創(chuàng)新、轉型升級的攻堅時期,，是我國從郵政大國向郵政強國邁進的重要時期,，也是全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)的決勝時期。

　　從行業(yè)形勢看,，總理八次點贊快遞業(yè),，彰顯了中央的高度重視。“轉方式,、調結構”為行業(yè)發(fā)展帶來新動力,。作為支撐新型消費的服務業(yè)，國家提振消費需求勢必帶動郵政業(yè)規(guī)模持續(xù)增長,。產業(yè)結構的不斷優(yōu)化推動郵政業(yè)與農業(yè),、先進制造業(yè),、網絡零售業(yè)等上下游產業(yè)深度融合。國家大力支持非公經濟發(fā)展,，將有利于郵政企業(yè)和快遞企業(yè)資源共享和互利共贏,。對快遞市場的進一步開放，有利于實現(xiàn)國內國際市場深度融合,，提升寄遞服務水平和行業(yè)國際競爭力,。隨著新型城鎮(zhèn)化深入推進，快遞服務民生的普惠程度不斷提高,。但同時也應看到,，開放型經濟發(fā)展對國內快遞市場帶來一定沖擊，網絡消費升級對郵政服務快捷性,、安全性和個性化水平提出更高要求,，新技術的運用、金融資本的涌入以及人口老齡化加劇對郵政業(yè)產生重大影響,。

　　從省內形勢看,，未來五年，郵政業(yè)發(fā)展仍面臨諸多機遇,。首先,，“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展,、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展等國家戰(zhàn)略的實施,，將為我省郵政業(yè)發(fā)展和對外開放帶來新的機遇。山西國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區(qū)建設全面推進,，《山西省人民政府關于印發(fā)山西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》,、《山西省人民政府關于印發(fā)國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略山西行動計劃(2014-2020年)的通知》、《山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省物流業(yè)中長期規(guī)劃(2015-2020年)的通知》,、《山西省人民政府關于印發(fā)山西省加快發(fā)展生產性服務業(yè)促進產業(yè)結構調整升級的實施方案的通知》等有利于郵政業(yè)發(fā)展的各類政策效應逐步顯現(xiàn),。其次，省委,、省政府提出大力實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育工程,、能源產業(yè)創(chuàng)新工程、傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)提質工程,、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展工程、特色現(xiàn)代農業(yè)增效工程,、“雙創(chuàng)”孵化新產業(yè)新業(yè)態(tài)工程等“六大工程”,，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，《山西省人民政府關于印發(fā)山西省“十三五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》,、《山西省人民政府關于印發(fā)山西省進一步支持服務業(yè)發(fā)展若干措施的通知》和《山西省人民政府關于印發(fā)山西省支持快遞業(yè)發(fā)展若干措施的通知》等利好政策的不斷出臺,，為我省郵政業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展機遇,。總體來說,，“十三五”時期,，我省郵政業(yè)發(fā)展將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)與機遇并存,，機遇大于挑戰(zhàn),。只要我們深刻認識、科學把握,、主動適應新常態(tài)下郵政業(yè)發(fā)展的新變化,、新要求，敢于擔當,，積極作為,，正確應對，就能化挑戰(zhàn)為機遇,，取得新時期全省郵政業(yè)發(fā)展新的更大的成績,。

　　二、思路與目標

　　(一)指導思想

　　全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神,。按照中央“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局要求,，結合對郵政業(yè)發(fā)展的新定位，深入貫徹省第十一次黨代會精神,，緊緊圍繞省委“一個指引,、兩手硬”的重大思路和要求，推進郵政行業(yè)創(chuàng)新,、協(xié)調,、綠色、開放,、共享和安全發(fā)展,，進一步深化郵政體制改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，加快轉型升級步伐,。加強“五個郵政”建設，堅持依法治郵,，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,，穩(wěn)態(tài)勢、轉方式,、調結構,、提質效,、轉職能、惠民生,，實現(xiàn)全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)目標,。

　　(二)發(fā)展思路

　　“十三五”時期，全省郵政業(yè)的發(fā)展思路是“1125”：圍繞一條發(fā)展主線,，完善一套監(jiān)管體系,，健全兩大服務網絡，實現(xiàn)五個方面跨越,。

　　圍繞一條發(fā)展主線：以推動行業(yè)供給側結構性改革和創(chuàng)新發(fā)展,、激發(fā)市場發(fā)展活力為主線。將創(chuàng)新貫穿于行業(yè)發(fā)展和管理的各個環(huán)節(jié),，全面實施“互聯(lián)網+”戰(zhàn)略,，加快行業(yè)體制與機制創(chuàng)新，促進行業(yè)轉型升級,，推進郵政業(yè)與關聯(lián)產業(yè)協(xié)同發(fā)展,，全面建成與小康社會相適應的現(xiàn)代郵政業(yè)。完善一套監(jiān)管體系：基本形成系統(tǒng)完善的制度化,、程序化,、法治化的郵政業(yè)監(jiān)管體系，全面履行郵政行業(yè)政府管理職能,。健全兩大服務網絡：基本形成健全的覆蓋城鄉(xiāng),、惠及全民、供給多元,、水平適度,、持續(xù)融合的郵政普遍服務網絡和競爭有序、便捷高效,、技術先進,、服務優(yōu)質、安全平穩(wěn)的快遞服務網絡,。實現(xiàn)五個方面跨越：發(fā)展規(guī)模不斷擴大,，服務能力大幅提高，服務水平顯著提升,，創(chuàng)新能力持續(xù)加強,，競爭實力明顯增強。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2020年,，基本形成完善的全省郵政行業(yè)服務網絡體系和監(jiān)管體系,，監(jiān)管能力和服務水平、服務效率,、服務質量明顯提升,，行業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強，安全形勢更加穩(wěn)固,，服務地方和經濟發(fā)展能力顯著增強,。

　　發(fā)展規(guī)模：到2020年，郵政行業(yè)業(yè)務總量和郵政行業(yè)業(yè)務收入分別突破80億元,。郵政行業(yè)年服務用戶突破15億人次,，新增就業(yè)崗位1.8萬個?？臻g布局：在太原,、大同、臨汾等地各建成1個多功能示范性現(xiàn)代化快遞物流園區(qū),，升級改造11個設區(qū)市中10家規(guī)模以上快遞分撥中心,，合理布局建設1000個拓展型，9000個基本型,，以及若干商超合作快遞營業(yè)場所,，形成“人字形”骨架、放射狀結構,、網格化布局的快遞服務網絡體系,。服務能力：提升郵政普遍服務法定四項業(yè)務開辦水平，有效拓展服務功能,。建制村通郵率達到100%,。重點企業(yè)國內異地快遞服務時限72小時準時率超過90%。持續(xù)提高郵政普遍服務和快遞服務滿意度,。創(chuàng)新能力：堅持企業(yè)和用戶需求導向和市場化方向,，大力提升全行業(yè)在科技研發(fā)應用、服務網絡建設,、產品體系拓展,、商業(yè)運營模式等方面的創(chuàng)新水平，提高發(fā)展質量和效益,。競爭實力：培育3家以上業(yè)務收入過5億的大型企業(yè),，形成2家以上省內領先、國內具有一定競爭力和影響力的快遞服務品牌,，顯著提升自動化水平,。

　　三,、主要任務

　　(一)堅持深化改革，激發(fā)郵政行業(yè)發(fā)展活力

　　1.推進供給側結構性改革,。推進市場開放,，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，不斷優(yōu)化產業(yè)布局，支持企業(yè)不斷提升服務品質,，增加服務品種,，創(chuàng)建服務品牌。提升行業(yè)服務山西經濟轉型能力,，在產業(yè)轉型升級中發(fā)揮作用,。不斷加強行業(yè)基礎設施建設，著力補齊行業(yè)服務短板,。

　　2.推進“放管服”改革,。完善權力清單和責任清單。優(yōu)化服務職能,，創(chuàng)新服務方式,，打造政務服務“一張網”，實現(xiàn)行政服務事項預約,、申報,、辦理、查詢等全流程網上運行,。建立完善郵政管理部門隨機抽查事項清單,、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。支持和包容業(yè)態(tài)創(chuàng)新,，支持多元資本進入快遞服務領域,，激發(fā)市場活力。

　　3.健全現(xiàn)代企業(yè)制度,。推動郵政企業(yè)深化自身改革,，發(fā)展混合所有制經濟，增強國有企業(yè)活力和影響力,。支持快遞市場對外開放,，順應市場化改革，鼓勵快遞企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，不斷完善運營機制,。

　　(二)堅持普惠民生，提升普遍服務能力水平

　　1.加強郵政基礎設施布局規(guī)劃,。堅持區(qū)域城鄉(xiāng)均等化發(fā)展和資源利用最大化原則,，以郵區(qū)中心局為節(jié)點、郵政網點為終端,、便民服務站和村郵站等為末梢,，逐步完善深入農村和社區(qū)的郵政普遍服務網絡布局，加強對偏遠地區(qū)行政村的業(yè)務覆蓋，有效滿足人民群眾基本寄遞需求,。實施郵政普遍服務均等化水平提升工程,。分區(qū)域、有重點地建設郵政服務網點,、推進農村地區(qū)和新型城鎮(zhèn)化配套的郵政網點建設改造,，加強與當?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的銜接。

　　2.健全普遍服務運營保障機制,。鼓勵郵政企業(yè)豐富鄉(xiāng)鎮(zhèn)局所服務功能，打造郵政綜合服務平臺,，提升郵政普遍服務均等化水平,，實施減免郵政專用車輛通行費政策。

　　3.創(chuàng)新郵政普遍服務運行模式,。支持郵政企業(yè)創(chuàng)新普遍服務供給方式,，增加國際普郵包裹等服務，建設農村電商郵政寄遞網,，打造特色農副產品的新型流通模式,，促進農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通，支撐郵政服務精準脫貧,，提高郵政服務供給效率,。

　　(三)堅持轉型升級,，促進快遞服務量質同升

　　1.推動快遞企業(yè)做大做強,。鼓勵快遞企業(yè)兼并重組，引導企業(yè)向差異化競爭轉變,，向專業(yè)化,、品牌化、集團化發(fā)展。引導企業(yè)細化服務項目,，向多元化中高端轉變,，提供專業(yè)化、個性化,、精細化的快遞服務,。鼓勵有條件的企業(yè)依托海外倉在境外建設物流快遞分撥中心，發(fā)展跨境寄遞業(yè)務,。支持國內外資本進入省內快遞市場,，推動快遞企業(yè)不斷完善服務網絡，做大做強,。

　　2.推動快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設,。加強快遞專業(yè)類物流園區(qū)規(guī)劃布局，在符合土地利用總體規(guī)劃,、城市總體規(guī)劃的前提下,，按照節(jié)約、集約用地的原則,，在基礎設施好,、業(yè)務量大的重要節(jié)點城市合理布局建設快遞專業(yè)類物流園區(qū)。在太原,、大同,、臨汾、呂梁,、運城,、長治等交通運輸樞紐城市，規(guī)劃建設集中倉儲,、高效分揀,、快速配送、商品展示一體化的現(xiàn)代化快遞專業(yè)類物流園區(qū),。結合全國物流園區(qū)規(guī)劃布局,，優(yōu)先在太原、大同,、臨汾等地建設二級快遞專業(yè)類物流園區(qū),。

　　3.支持農產品快遞運輸工程建設。支持郵政,、快遞企業(yè)參與鮮活農產品運輸,，鼓勵郵政、快遞企業(yè)在鮮活農產品冷鏈生產加工企業(yè)直接設置快運聯(lián)系點,，減少流通環(huán)節(jié),、降低運輸成本,、提升轉運效率，完善鮮活農產品冷鏈快遞運輸網絡,。結合區(qū)位特點和用戶需求,，大力發(fā)展以農產品、醫(yī)藥,、出版物,、冷鏈等為主的綜合服務型快遞園區(qū)，發(fā)揮快遞園區(qū)的行業(yè)示范帶動作用,。

　　4.推進城鄉(xiāng)快遞一體化配送體系建設,。實施快遞向下工程，統(tǒng)籌規(guī)劃布局快遞物流園區(qū),、分撥中心,、末端網點等三級配送體系，協(xié)調地方政府出臺相關扶持政策,，從資金、土地等方面支持開辟專門區(qū)域建設快遞末端服務點,。進一步發(fā)揮郵政企業(yè),、供銷合作社的網絡和服務優(yōu)勢，促進村郵站,、“三農”服務站等農村終端設施與“快遞下鄉(xiāng)”農村末端服務網點的融合,，支持農村、社區(qū),、學校的快遞末端服務建設,。

　　(四)堅持安全為基,，提升郵政行業(yè)監(jiān)管效能

　　1.完善監(jiān)管體系。有序推進郵政管理體制不斷向下延伸,，逐步建立縣級郵政管理機構。推動組建省市兩級郵政業(yè)安全中心,，全面履行政府郵政行業(yè)管理職能，強化法治郵政建設,，構建系統(tǒng)完善的法治化、程序化,、制度化,、專業(yè)化,、信息化的郵政業(yè)監(jiān)管體系,，促進監(jiān)管隊伍人員結構更加優(yōu)化,，監(jiān)管能力不斷提升,，監(jiān)管手段日趨完善,，監(jiān)管設備配置率不斷提升,。構建互聯(lián)互通、整合協(xié)同,、安全高效的信息化監(jiān)管支撐服務體系，推動跨部門,、跨層級,、跨業(yè)務的監(jiān)管信息應用與共享，進一步發(fā)揮社會監(jiān)督,、輿論監(jiān)督和行業(yè)自律作用,。

　　2.優(yōu)化監(jiān)管機制,。加強事中事后監(jiān)管,，嚴格普遍服務營業(yè)場所撤銷和業(yè)務停限辦審批,。建立網點分級管理制度,，健全普遍服務綜合績效考核體系,。優(yōu)化快遞業(yè)務經營許可審批流程，規(guī)范市場管理,，嚴肅查處非法經營、超范圍經營,、違規(guī)代理等行為。加強大數(shù)據(jù),、云計算等現(xiàn)代信息技術在行業(yè)管理,、信息公開中的應用,，探索實施科學化,、屬地化,、片區(qū)化監(jiān)管模式。

　　3.加強安全監(jiān)管,。深入推進“安全郵政”建設，更加突出以預防為主,，從事后處置向主動管控轉變。調動各方資源,，形成政府監(jiān)管、企業(yè)負責,、用戶自律、社會支持的安全管理工作格局,，全面落實企業(yè)安全主體責任、政府安全監(jiān)管責任和用戶安全用郵責任,。加強跨部門、跨區(qū)域協(xié)作配合,。推動寄遞渠道安全監(jiān)管納入地方綜合治理考評體系，實施屬地監(jiān)管,、聯(lián)動監(jiān)管,、片區(qū)化和網格化監(jiān)管。嚴格落實郵件快件收寄驗視,、用戶實名收寄和安全生產設備配置等相關規(guī)定，全面實施郵件快件過機安檢,。加強寄遞服務用戶個人信息安全管理,。發(fā)揮省市兩級郵政業(yè)安全中心作用，完善信息化安全監(jiān)管平臺建設,，強化科技支撐，強化重點地區(qū),、重點部位、重點時段寄遞渠道的反恐和安全防范工作,。建立綜合應急處置機制，完善應急保障,，推動企業(yè)參與應急隊伍建設,，提高應急處置能力和水平。

　　(五)堅持互惠互贏,，促進關聯(lián)產業(yè)深度協(xié)同

　　1.強化交郵融合發(fā)展,。依托全省快速、便捷,、高效,、安全,、綠色的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，推動郵政業(yè)與交通運輸體系深度銜接,、協(xié)同創(chuàng)新,。推動郵政和快遞基礎設施與鐵路、公路,、民航樞紐的同步建設，擴大交郵業(yè)務合作,。建立和完善能力匹配的鐵路,、公路等集疏運系統(tǒng)和郵政快遞配送系統(tǒng),，實現(xiàn)郵件、快件運輸?shù)臒o縫化銜接,。加大公共財政對城市公共交通和郵政普遍服務的扶持力度，逐步推進基本公共運輸服務均等化,。支持郵政、快遞企業(yè)與鐵路,、民航等運輸企業(yè)開展多方位合作，實施“上機上鐵”工程,，積極發(fā)展高鐵快遞和電商快遞班列，擴大甩掛運輸?shù)认冗M運輸組織方式在郵政業(yè)的應用范圍,。支持發(fā)展寄遞保險業(yè)務,。

　　2.推動郵政業(yè)與關聯(lián)產業(yè)深度融合,。以“互聯(lián)網+”為發(fā)展方向,，推動郵政業(yè)與電子商務、制造業(yè),、服務業(yè)、物流業(yè),、保險業(yè)、旅游業(yè)等關聯(lián)產業(yè)不斷融合,，逐步健全合作發(fā)展機制，加強信息溝通,、標準對接和業(yè)務聯(lián)動。推動郵政業(yè)與電子商務企業(yè)的戰(zhàn)略合作,，利用“互聯(lián)網+”發(fā)展機遇,，研發(fā)新產品,、創(chuàng)建新模式,，促進線上線下聯(lián)動發(fā)展,。推動郵政,、快遞企業(yè)服務三農經濟，實施精準扶貧,，主動對接“一縣一業(yè)，一村一品”工程,，創(chuàng)新服務機制,，促進“郵政、快遞+特色農產品”的合作不斷深化,。鼓勵郵政,、快遞企業(yè)融入我省旅游業(yè)大發(fā)展格局，拓展“快遞向外”業(yè)務,，服務“山西特產”走出去戰(zhàn)略,。支持和鼓勵快遞企業(yè)與各地產業(yè)園區(qū)和專業(yè)市場的不斷融合,。

　　(六)堅持科技創(chuàng)新,，提升郵政業(yè)發(fā)展集約化水平

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，支持企業(yè)加大科技投入,，在物聯(lián)網,、互聯(lián)網技術方面開展研發(fā)和應用,。提高生產環(huán)節(jié)的科技化程度,，吸收引進國內外先進技術，自主研發(fā)高效安全的生產設備,，推廣應用標準集裝容器,，加大安全檢測技術的研發(fā)應用,，推進智能快件箱建設。鼓勵新能源等節(jié)能環(huán)保車輛的推廣應用,，促進郵政業(yè)向資源節(jié)約型和環(huán)境友好型方向發(fā)展,。全面推行電子面單使用，鼓勵郵政快遞企業(yè)使用綠色包裝材料,，應用新型包裝、簡約包裝,，減少包裝物料用量，推進綠色郵政建設,。

　　(七)堅持誠信發(fā)展，提升郵政行業(yè)社會形象

　　踐行社會主義核心價值觀,，加強行業(yè)精神文明建設,，全面推進政務公開，建立公正透明的行政運行機制,，打造服務型政府，提高郵政管理的社會知名度,，強化企業(yè)文化建設,，樹立行業(yè)良好社會形象,。加強誠信建設，建立企業(yè)“黑名單”制度,，提升行業(yè)從業(yè)人員素質,，推進市級郵政行業(yè)消費者申訴受理平臺建設，依托“12305”熱線做好消費申訴處理,，不斷提高服務滿意度,。建立企業(yè)誠信評價體系，推動信用等級評定工作,，定期向社會發(fā)布公告,，引導用戶選擇誠信度高的企業(yè)寄遞。充分發(fā)揮郵政社會監(jiān)督員和新聞媒體的作用,，建立有效的行業(yè)自律機制。推行對用戶的收寄驗視提醒和告知制度,，加強與其他部門誠信記錄共享。加大誠信企業(yè),、從業(yè)人員和用戶的示范宣傳力度,，營造誠信氛圍,，推動郵政行業(yè)“信用山西”建設,。

　　四,、保障措施

　　(一)加強規(guī)劃實施領導

　　山西省郵政管理局負責牽頭相關部門落實山西省“十三五”郵政業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，做好與國家郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃,、山西省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要,、地方有關行業(yè)及區(qū)域規(guī)劃的有效銜接,。制定貫徹實施方案,，細化分解目標任務,，研究重大問題,，加強綜合協(xié)調,，集成各種資源,，推動規(guī)劃目標、任務和工程的有效實施,。加強規(guī)劃評估,，檢查規(guī)劃落實情況,，及時解決規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的問題。做好規(guī)劃宣貫,，統(tǒng)一思想,、凝聚力量,，充分調動各方面積極性抓好規(guī)劃實施。

　　(二)全面推進依法治郵

　　積極推進法律法規(guī),、規(guī)章制度及標準規(guī)范的貫徹落實,，提升依法行政水平。著力推進《山西省郵政條例》的修訂工作,。加大宣傳力度,，通過發(fā)放宣傳冊、座談交流,、媒體宣傳,、學習培訓等多種方式，增強郵政快遞企業(yè)及其從業(yè)人員守法意識,。通過政府購買服務等方式,，建立法律顧問工作機制，加強依法行政的智力支持,。開展行業(yè)“七五”普法工作,，進一步加深全社會對郵政體制改革,、郵政法律法規(guī)以及郵政普遍服務的了解和認知，建立健全政府依法監(jiān)管,、企業(yè)依法依規(guī)經營,、社會參與監(jiān)督的“三位一體”機制，增強郵政行政執(zhí)法人員依法辦事的能力,。

　　(三)優(yōu)化發(fā)展政策環(huán)境

　　貫徹落實《國務院關于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》和《山西省支持快遞業(yè)發(fā)展的若干措施》精神,，著力解決制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。建立健全郵政普遍服務激勵和約束機制,。建立與發(fā)改,、國安,、公安,、交通、工商等部門以及新聞媒體的長效溝通機制,，在聯(lián)合執(zhí)法檢查,、企業(yè)登記、行業(yè)宣傳等方面加大合作力度,，營造行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境,。推動出臺產業(yè)聯(lián)動發(fā)展、普遍服務基礎設施建設,、快遞物流園區(qū)建設,、智能快件箱推廣應用、城市末端配送,、縣級郵政監(jiān)管機構組建和省以下郵政監(jiān)管機構業(yè)務用房等重點工程的配套政策措施,，進一步營造促進發(fā)展的產業(yè)政策環(huán)境。

　　(四)加強人才隊伍建設

　　深入推進“人才強郵”戰(zhàn)略,，實施人才素質提升工程,，探索學校、科研機構,、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才模式,，積極推動高校和職業(yè)院校開設郵政、快遞等相關專業(yè),，培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展急需的各類人才,。推動職業(yè)能力建設，創(chuàng)新職業(yè)技能人才培養(yǎng),，舉辦全省職業(yè)技能競賽,。著眼郵政管理工作長遠發(fā)展，適應經濟發(fā)展新常態(tài)和郵政市場監(jiān)管工作新變化,，加強郵政執(zhí)法培訓和考核,，全面提高執(zhí)法人員的能力和水平,，錘煉一支信念堅定、為民服務,、勤政務實,、敢于擔當、清正廉潔的干部隊伍,。加強監(jiān)管隊伍建設,，充實監(jiān)管力量，切實解決履行監(jiān)管職責時執(zhí)法力量不足,、執(zhí)法經驗欠缺等問題,。

　　(五)提升黨建工作水平

　　堅持以黨章為依據(jù)，堅決落實全面從嚴治黨要求,。全面加強全省郵政管理系統(tǒng)各級黨組織自身建設,，強化黨組織抓黨建的主體責任，建立健全郵政業(yè)基層黨建工作的共管機制,，推進民營快遞企業(yè)基層黨組織建設,。堅持以黨規(guī)黨紀為準繩，積極營造良好的政治生態(tài),。嚴肅黨內政治生活,，增強政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識，保障中央政令暢通,。強化黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任,，加強反腐倡廉教育和行業(yè)文化建設。強化行風建設,，切實轉變工作作風,，推動作風建設常態(tài)化、長效化,。