5月30日,，新華社受權(quán)發(fā)布了《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》(以下簡稱《報(bào)告》),。

　　這是財(cái)政部在今年全國兩會(huì)期間提請十三屆全國人大三次會(huì)議審議后的最終版本?！秷?bào)告》詳述了2019年與2020年國家財(cái)政所謂“4本賬”的詳細(xì)情況,，即一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。

　　記者發(fā)現(xiàn),，今年財(cái)政安排上的一個(gè)明顯特征是中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付相比去年明顯提升：今年中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付為83915億元,，增長12.8%。而去年這一數(shù)字為74415.1億元,，今年比去年增加近萬億元,。這是今年疫情對(duì)基層財(cái)政造成明顯沖擊背景下,，保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的必要選擇,。

　　全國財(cái)政收入下降5.3%

　　根據(jù)報(bào)告,，2020年，全國一般公共預(yù)算收入180270億元,，下降5.3%,。這是今年財(cái)政收入降幅的首次明確。此前財(cái)政部部長劉昆透露,，預(yù)計(jì)2020年全年一般公共預(yù)算收入將低于上年,。

　　其原因毫無疑問是新冠肺炎疫情對(duì)財(cái)政收入增長帶來的巨大沖擊?！秷?bào)告》分析稱,，當(dāng)前，受全球疫情沖擊,，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退,，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮,，大宗商品市場動(dòng)蕩,。國內(nèi)消費(fèi)、投資,、出口下滑,，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是民營企業(yè),、中小微企業(yè)困難凸顯,，財(cái)政收支矛盾加劇，財(cái)政運(yùn)行壓力增加,。

　　從截至目前的數(shù)據(jù)來看,，今年1至4月財(cái)政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%,，2月下降21.4%,，3月下降26.1%，4月下降15%,，降幅在一季度逐月擴(kuò)大后出現(xiàn)縮小態(tài)勢,。

　　《報(bào)告》預(yù)測：預(yù)計(jì)今年后幾個(gè)月，隨著生產(chǎn)生活秩序恢復(fù),，財(cái)政收入開始企穩(wěn)回升,，但仍有較大不確定性。一般公共預(yù)算收入二季度可能維持負(fù)增長,，下半年可能出現(xiàn)恢復(fù)增長并回補(bǔ)部分上半年減收,。

　　與收入減少形成對(duì)比,，今年的財(cái)政支出卻有增無減。根據(jù)《報(bào)告》,，今年全國一般公共預(yù)算支出247850億元,，增長3.8%。

　　從財(cái)政支出看,，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，全力保障完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、全面建成小康社會(huì),，財(cái)政支出仍要保持一定強(qiáng)度,，特別是各級(jí)財(cái)政為疫情防控投入大量資金，落實(shí)“六?！比蝿?wù),、實(shí)施減稅降費(fèi)也需要財(cái)力支撐，一些地區(qū)因階段性減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)需對(duì)基金予以必要財(cái)政補(bǔ)助,。

　　重點(diǎn)支出方向圍繞“六?！?/strong>

　　支出層面，從中央層面來看,，中央本級(jí)支出35035億元,，下降0.2%。其中細(xì)分項(xiàng)目有升有降：

　　一般公共服務(wù)支出1721.76億元,，下降13.3%,；外交支出543.05億元，下降11.8%,；國防支出12680.05億元,，增長6.6%；公共安全支出1832.72億元,，增長0.7%,；教育支出1699.09億元，下降7.5%(加上地方支出后,，全國教育支出增長5.4%),；科學(xué)技術(shù)支出3196.51億元，下降9.1%(加上地方支出后,，全國科學(xué)技術(shù)支出增長3.1%),；糧油物資儲(chǔ)備支出1216.18億元，增長1%,；債務(wù)付息支出5399.43億元,，增長18.2%。

　　總的來說,，今年全國財(cái)政支出的重點(diǎn)方向緊緊圍繞中央此前提出的“六?！蹦繕?biāo)，即保居民就業(yè),、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w,、保糧食能源安全,、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn),。

　　如就業(yè)方面，《報(bào)告》提出中央財(cái)政安排就業(yè)補(bǔ)助資金539億元,，用好從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取的超過1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金,，以及工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，促進(jìn)地方落實(shí)各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策,。突出支持做好高校畢業(yè)生,、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)工作,，多渠道促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),。

　　民生方面，根據(jù)《政府工作報(bào)告》要求,，基本民生支出要只增不減,，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障。如健康方面,，《報(bào)告》提出要堅(jiān)決落實(shí)常態(tài)化疫情防控要求,，加大財(cái)政投入力度，突出可持續(xù),、保底線,，促進(jìn)人民健康和醫(yī)療衛(wèi)生水平提高。

　　民生兜底工作是《報(bào)告》的一個(gè)重點(diǎn),，提出要把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置,，中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1484億元，支持各地做好低保,、特困人員救助供養(yǎng),、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助,、孤兒基本生活保障等工作,。

　　特別還提到要擴(kuò)大低保保障范圍，對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭應(yīng)保盡保，及時(shí)將符合條件的城鎮(zhèn)失業(yè)和返鄉(xiāng)人員納入低保等救助范圍,。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，階段性加大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼力度，努力降低物價(jià)上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響,。

　　保市場主體方面,，預(yù)計(jì)全年為市場主體新增減負(fù)將超過2.5萬億元。包括強(qiáng)化階段性政策,，與制度性安排相結(jié)合,，重點(diǎn)減輕中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān),。前期出臺(tái)的6月前到期的主要減稅降費(fèi)政策,，執(zhí)行期限延長到今年年底，支持市場主體紓困發(fā)展,，努力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè),。

　　保障糧食安全方面，《報(bào)告》提出要強(qiáng)化耕地保護(hù)與農(nóng)田水利建設(shè),，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝,，實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作4000萬畝。深入推進(jìn)大豆振興計(jì)劃,，深化糧食收儲(chǔ)制度改革,，完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策和玉米,、大豆市場化收購加生產(chǎn)者補(bǔ)貼機(jī)制,。支持保障國內(nèi)糧食供應(yīng)和市場穩(wěn)定。

　　明確抗疫特別國債用途

　　擴(kuò)大投資同樣是今年財(cái)政資金使用方向的重點(diǎn),?！秷?bào)告》提出，中央財(cái)政發(fā)行10000億元抗疫特別國債,，全部轉(zhuǎn)給地方主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出,。

　　這是財(cái)政部首次正式明確萬億元特別國債的使用途徑。

　　此前,，5月22日,，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在《政府工作報(bào)告》中明確提出，今年財(cái)政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元,，同時(shí)發(fā)行1萬億元抗疫特別國債,。上述2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,，資金直達(dá)市縣基層,、直接惠企利民,，主要用于保就業(yè)、?；久裆?、保市場主體。

　　根據(jù)《政府工作報(bào)告》,，今年將安排地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元,，比去年增加1.6萬億元,，提高專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例,，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6000億元。重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè),。

　　財(cái)政部在《報(bào)告》中補(bǔ)充,，地方政府專項(xiàng)債券將堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，統(tǒng)籌考慮地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平和項(xiàng)目準(zhǔn)備情況進(jìn)行合理分配,，主要用于黨中央,、國務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,，帶動(dòng)民間投資,，有效支持補(bǔ)短板、惠民生,、促消費(fèi),、擴(kuò)內(nèi)需。

　　《政府工作報(bào)告》還提出要增加國家鐵路建設(shè)資本金1000億元,。財(cái)政部也明確了資金使用方向：中央財(cái)政向中國國家鐵路集團(tuán)注資500億元,，支持發(fā)行500億元鐵路建設(shè)債券用作資本金，加大沿海干線高鐵,、城際鐵路和沿江高鐵項(xiàng)目建設(shè)力度,。

　　增加轉(zhuǎn)移支付保基層運(yùn)轉(zhuǎn)

　　財(cái)政減收重壓下,，?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)成為今年財(cái)政工作的重中之重。

　　根據(jù)《報(bào)告》,，2020年中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付83915億元,，增長12.8%。而2019年這一數(shù)字是,，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付74415.1億元,，增長7.5%。今年比去年轉(zhuǎn)移支付增加9499.9億元,。

　　今年的轉(zhuǎn)移支付中,，一般性轉(zhuǎn)移支付(不含共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付)增長7.5%，高出中央本級(jí)支出7.7個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)向革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜,，支持地方尤其是困難地區(qū)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

　　在一般性轉(zhuǎn)移支付中，均衡性轉(zhuǎn)移支付安排17192億元,，增長10%,；縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金安排2979億元，增長10%,；老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排2796.1億元,，增長12.4%。

　　此外,，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付中新增設(shè)立了“特殊轉(zhuǎn)移支付”,，共6050億元，作為一次性財(cái)力安排,，用于支持地方落實(shí)“六?！比蝿?wù)，重點(diǎn)用于?；久裆?、保基層運(yùn)轉(zhuǎn),、公共衛(wèi)生體系建設(shè),、重大疫情防控救治體系建設(shè)、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)以及應(yīng)對(duì)下半年不確定因素等,。

　　財(cái)政部還在《報(bào)告》中明確,，要積極創(chuàng)新財(cái)政資金分配方式，最大限度下沉財(cái)力,，確保資金直達(dá)市縣基層,，直接惠企利民。

　　這一點(diǎn)也是國務(wù)院總理李克強(qiáng)近期再三強(qiáng)調(diào)的,。在5月28日的全國人大記者會(huì)上,，李克強(qiáng)表示，這次政策資金強(qiáng)調(diào)要直達(dá)基層,、直達(dá)企業(yè),、直達(dá)民生。新增的赤字和抗疫特別國債資金全部轉(zhuǎn)給地方,，省里也只是“過路財(cái)神”,，要直達(dá)基層,。

　　李克強(qiáng)說，“決不允許做假賬,，也決不允許偷梁換柱,。我們會(huì)瞪大眼睛盯著，也歡迎社會(huì)監(jiān)督,?！?/p>

　　5月29日，十三屆全國人大三次會(huì)議閉幕后第二天,，李克強(qiáng)在主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào),，“要確保資金盡快及時(shí)到達(dá)市場主體和人民群眾。誰在里面玩花樣,、作假賬,、偷梁換柱,，發(fā)現(xiàn)一起查處一起,，嚴(yán)懲不貸！”