受國務(wù)院委托,，審計署審計長胡澤君18日向十三屆全國人大常委會第十九次會議作2019年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告,。這份時間跨度從2019年6月到今年5月的“國家賬本年檢報告”,，透露哪些信息？
財政預(yù)算執(zhí)行總體較好,，支出效率有待進(jìn)一步提高
審計結(jié)果顯示,，在財政收支壓力較大的情況下，財政部,、國家發(fā)展改革委等部門加強(qiáng)統(tǒng)籌管理,，積極的財政政策加力提效，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障有力,，中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況總體較好,，為全面建成小康社會打下決定性基礎(chǔ)。
報告同時指出部分預(yù)算下達(dá)晚,、一些資金使用效率低,、項目實施審批耗時長等問題。比如,，抽查中央投資專項資金支持的320個項目,，地方立項后到開工前各項審批平均花了486天，影響資金使用效率,。
北京國家會計學(xué)院審計與風(fēng)險管理研究所所長張慶龍認(rèn)為,，預(yù)算撥付不及時，這其中既有撥付鏈條過長的因素，也有信息溝通不夠,、預(yù)算使用單位預(yù)算編制細(xì)化不足等原因,。要優(yōu)化管理，做好流程梳理,，提升信息化程度,，盡快形成實物量。
減稅降費(fèi)2.36萬億元,，仍存在優(yōu)惠政策不落地,、征管不規(guī)范問題
減稅降費(fèi)是我國積極的財政政策加力提效的重要抓手。審計結(jié)果顯示,，2019年全年減稅降費(fèi)2.36萬億元,，所有行業(yè)稅負(fù)均不同程度下降，涉企收費(fèi)有效規(guī)范,，進(jìn)一步優(yōu)化了營商環(huán)境,，激發(fā)了市場主體活力。
報告也指出,，在具體執(zhí)行中,，減稅降費(fèi)仍然存在部分優(yōu)惠政策沒有完全落實、有的部門和地方稅費(fèi)征管還不夠規(guī)范等問題,。
比如,，1.88萬戶企業(yè)沒有享受到研發(fā)費(fèi)用加計扣除等稅收優(yōu)惠4683.21萬元；8927戶生活服務(wù)等企業(yè)沒有享受疫情防控期間收入免征增值稅1657.7萬元,；278戶企業(yè)被提前或多征稅費(fèi)51.4億元,；5個省份的7家單位違規(guī)收取行政事業(yè)性收費(fèi)或開展中介服務(wù)收費(fèi)等1.23億元；3個省份的3家單位違規(guī)要求企業(yè)承擔(dān)應(yīng)由財政保障的費(fèi)用5703.38萬元,。
“越是經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力,，越要落實落細(xì)減稅降費(fèi)政策?！北本┐髮W(xué)教授劉怡說,，不能對黨中央、國務(wù)院重大決策部署鉆空子,，要想方設(shè)法鞏固減稅降費(fèi)成效,，持續(xù)涵養(yǎng)、保護(hù),、壯大稅源,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。
扶貧領(lǐng)域問題明顯減少,，個別問題需在脫貧攻堅剩余任務(wù)推進(jìn)中加快解決
扶貧審計是近年來國家審計的“重頭戲”,。報告顯示,，各地區(qū)各部門圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，聚焦重點(diǎn)任務(wù),，加大扶貧投入,，脫貧攻堅取得決定性成就。
值得一提的是,，審計查出問題金額占抽查資金比例由2016年的25.8%降至1.5%,，其中，違紀(jì)違規(guī)問題占比降至0.19%,。審計查出的問題越來越少,，印證我國脫貧攻堅推進(jìn)越來越精準(zhǔn)扎實。
審計也發(fā)現(xiàn),，虛報冒領(lǐng),、騙取侵占扶貧資金還沒有根本杜絕。比如1591.95萬元扶貧資金被虛報冒領(lǐng)或騙取侵占,，5個縣的8個易地扶貧搬遷安置項目產(chǎn)業(yè),、就業(yè)等后續(xù)扶持措施未及時跟上。
胡澤君表示,，對這些問題,，有關(guān)部門和地方在脫貧攻堅剩余任務(wù)推進(jìn)中正加快解決。
各地堅決執(zhí)行過緊日子要求,，預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量仍有待提高
審計結(jié)果顯示,，2019年各部門加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算管理情況總體較好,，財政撥款預(yù)算執(zhí)行率87.2%。但一些部門執(zhí)行財經(jīng)制度還不夠嚴(yán)格,，落實過緊日子要求還不夠到位,。
比如，19個部門和41家所屬單位虛列或超范圍支出等,，涉及2.23億元,；2個部門的4個因公出國(境)團(tuán)組超員超期；3個部門和14家所屬單位公務(wù)用車超編制或使用不合規(guī)等,。
中央財經(jīng)大學(xué)中國公共財政與政策研究院院長喬寶云說,，今年政府工作報告提出，各級政府必須真正過緊日子,，中央本級非急需非剛性支出壓減50%以上,。抗疫之下,，政府過緊日子有了更高要求,，各級政府必須牢固樹立、切實踐行節(jié)用裕民理念。
各地加大穩(wěn)就業(yè)投入,，政策效果還有待提升
“六穩(wěn)”,，就業(yè)為首?！傲,！保滓允潜＞用窬蜆I(yè),。從審計的20個省份就業(yè)補(bǔ)助,、職業(yè)教育資金和失業(yè)保險基金情況看，相關(guān)地方堅持就業(yè)優(yōu)先,，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌優(yōu)化,，為城鎮(zhèn)新增就業(yè)、就業(yè)困難和失業(yè)人員再就業(yè)提供了有力保障,。
報告同時指出,，在政策執(zhí)行過程中還存在工作對接不到位、具體措施銜接不夠,、信息不共享等問題,，影響政策效果充分發(fā)揮。比如,，2個省份分配16.23億元職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)時,，未按要求向先進(jìn)制造業(yè)等急需特需專業(yè)或貧困地區(qū)傾斜；39個職業(yè)教育,、產(chǎn)教融合等項目未按期開(完)工,。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生認(rèn)為，今年就業(yè)形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻,，當(dāng)前宏觀政策充分體現(xiàn)就業(yè)優(yōu)先,，接下來要做好補(bǔ)貼等財政資金精準(zhǔn)分配、快速抵達(dá),，讓“好資金”精準(zhǔn)匹配“好項目”,。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等取得階段性成果，后續(xù)管護(hù)工作需要加強(qiáng)
報告顯示,，從審計的15個省份的55個縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等4項重點(diǎn)任務(wù)實施情況看,，這些地區(qū)2019年投入財政資金254.97億元，積極推進(jìn)各項任務(wù),，取得階段性成效,。
審計也發(fā)現(xiàn)，一些高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目推進(jìn)慢,、建設(shè)質(zhì)量不高,、后續(xù)管護(hù)不到位,，有的被違規(guī)占用，共涉及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田506.66萬畝,。
中國扶貧研究院院長汪三貴說,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是確保“把飯碗牢牢端在自己手上”的重要舉措,，不僅要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),，更要高標(biāo)準(zhǔn)管護(hù)，這需要在實施過程中妥善劃分建設(shè)方,、使用方等的責(zé)任,。
開展疫情防控資金和捐贈款物審計，及時移送處理擾亂市場秩序等問題
審計署今年2月發(fā)布通知,，要求各級審計機(jī)關(guān)把疫情防控財政資金和捐贈款物審計作為重大專項審計任務(wù),。審計結(jié)果顯示，截至3月底,，各級財政共安排疫情防控資金1371.86億元,；審計的40家銀行共向5995家重點(diǎn)保障企業(yè)發(fā)放疫情防控專項貸款2314.73億元；審計的8445個慈善組織和相關(guān)部門共接收社會捐贈資金378.24億元,、物資16.65億件,，已分配使用320.65億元、15.1億件,。
報告說,，審計署組織了2萬多名審計人員進(jìn)行專項審計，對審計發(fā)現(xiàn)的資金滯撥,、物資積壓等問題,，有關(guān)方面及時整改，加快分配下?lián)苜Y金76.51億元,、物資9994萬余件,，建立健全制度1584項。
審計還發(fā)現(xiàn)騙取套取資金,、倒賣侵占物資等問題線索110多件，均已移送相關(guān)部門處理,。
轉(zhuǎn)自：新華社
