近日,，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動政府和社會資本合作（PPP）規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行的通知》,，從做好項(xiàng)目前期論證、推動項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作,、嚴(yán)防隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、保障項(xiàng)目陽光運(yùn)行四個方面進(jìn)一步規(guī)范PPP發(fā)展路徑。

近年來,，我國PPP發(fā)展迅速,，已成為超16萬億元的大市場。專家認(rèn)為,，促進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展,、陽光運(yùn)行，有利于擴(kuò)大有效投資,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤,，提升政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平，促進(jìn)公共服務(wù)提質(zhì)增效。

推動項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作

最新數(shù)據(jù)顯示,，今年以來,，全國PPP綜合信息平臺管理庫新入庫項(xiàng)目481個，投資額8437億元,。自2014年以來,，累計(jì)入庫項(xiàng)目超過1萬個，投資額達(dá)16.6萬億元,，累計(jì)開工建設(shè)項(xiàng)目和投資額占入庫項(xiàng)目數(shù),、投資額的比例均為約65%，覆蓋交通運(yùn)輸,、水利建設(shè),、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)老等諸多領(lǐng)域,。

“經(jīng)過多年實(shí)踐探索,，PPP模式在我國已經(jīng)初步成熟，在穩(wěn)投資,、擴(kuò)內(nèi)需,、暢循環(huán)、促增長方面發(fā)揮著積極作用,。規(guī)范發(fā)展,、陽光運(yùn)行，是我國PPP事業(yè)邁上新臺階,、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展新階段的內(nèi)在要求,。”清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜說,。

今年4月份,，中央財(cái)經(jīng)委員會第十一次會議明確提出，要推動政府和社會資本合作模式規(guī)范發(fā)展,、陽光運(yùn)行,，引導(dǎo)社會資本參與市政設(shè)施投資運(yùn)營。

規(guī)范發(fā)展需要把好“事前”關(guān),，充分做好項(xiàng)目前期論證,。如何把握PPP模式的主要適用范圍？《通知》明確,，對于屬于公共服務(wù)領(lǐng)域,、需求長期穩(wěn)定、回報(bào)機(jī)制清晰,、收益水平合理,、具有運(yùn)營內(nèi)容的項(xiàng)目,，可采用PPP模式實(shí)施，優(yōu)先實(shí)施具有強(qiáng)運(yùn)營屬性,、具有長期穩(wěn)定經(jīng)營性收益的項(xiàng)目,。同時(shí)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會同有關(guān)方面依法依規(guī)做好項(xiàng)目規(guī)劃,、立項(xiàng),、用地、環(huán)評等前期工作,，科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案,。

“強(qiáng)調(diào)做好項(xiàng)目前期論證，有利于引導(dǎo)政企雙方科學(xué)合理決策,?！锻ㄖ芬蟮胤秸畱?yīng)科學(xué)把握PPP模式的適用范圍、科學(xué)編制項(xiàng)目實(shí)施方案等,，通過充分做好項(xiàng)目前期論證工作以持續(xù)增強(qiáng)政企雙方在項(xiàng)目決策方面的科學(xué)性,、嚴(yán)謹(jǐn)性和規(guī)范性?！北本┦兄袀悾ㄉ虾＃┞蓭熓聞?wù)所合伙人周蘭萍說,。

在推動PPP項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作方面，《通知》也作出一系列明確要求,。比如,，對于社會各界廣泛關(guān)切的PPP項(xiàng)目社會資本資質(zhì)問題，《通知》明確地市級,、縣區(qū)級地方人民政府實(shí)際控制的國有企業(yè)（上市公司除外）可以代表政府方出資參與PPP項(xiàng)目，但不得作為本級PPP項(xiàng)目的社會資本方,。專家認(rèn)為,，明確此項(xiàng)要求，一方面,，從PPP改革發(fā)展理念出發(fā),，防止PPP走偏變異，堅(jiān)持“做真PPP”和“真做PPP”,；另一方面,，有利于防范地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，避免本級財(cái)政出現(xiàn)“自我循環(huán)”,。

注重加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

值得關(guān)注的是,，《通知》再次強(qiáng)化“10%紅線”的重要性。各地必須嚴(yán)守每一年度本級全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任不超過當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出10%的紅線,。

統(tǒng)計(jì)顯示,，目前全國2763個有PPP項(xiàng)目在庫的行政區(qū)中,，2729個行政區(qū)PPP項(xiàng)目合同期內(nèi)各年度財(cái)政承受能力指標(biāo)值在10%紅線以下。其中,，2034個行政區(qū)財(cái)承占比低于7%預(yù)警線,，1574個行政區(qū)低于5%；有34個行政區(qū)超10%,?？傮w看，財(cái)政支出責(zé)任處于安全區(qū)間,。

董煜認(rèn)為,，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政承受能力管理，不僅有助于推進(jìn)地區(qū)中長期財(cái)政規(guī)劃,，也有助于全局性把握地區(qū)財(cái)政承受能力總體水平和跨期平滑情況,。

PPP項(xiàng)目合同是約定政府方和項(xiàng)目公司（社會資本）權(quán)利義務(wù)的核心，《通知》延續(xù)既有政策口徑,，并進(jìn)一步要求地方財(cái)政部門應(yīng)會同有關(guān)方面嚴(yán)格做好本級PPP項(xiàng)目合同審查,，合同及相關(guān)補(bǔ)充協(xié)議中嚴(yán)禁約定由政府方或政府方出資代表向社會資本方回購?fù)顿Y本金、承諾固定回報(bào),、保障最低收益,、承擔(dān)社會資本方投資本金損失、承擔(dān)項(xiàng)目融資償還責(zé)任以及以其他名股實(shí)債方式融資等兜底條款,。同時(shí),，嚴(yán)禁通過簽訂抽屜協(xié)議、陰陽合同等方式規(guī)避監(jiān)管,。

深化PPP項(xiàng)目預(yù)算管理,，有利于加強(qiáng)財(cái)政收支規(guī)范，切實(shí)強(qiáng)化政府履約保障,?！锻ㄖ芬螅琍PP項(xiàng)目政府方應(yīng)全面深化預(yù)算管理,，將PPP項(xiàng)目合同約定承擔(dān)的股權(quán)投資,、運(yùn)營補(bǔ)貼等財(cái)政支出責(zé)任，以及取得的資產(chǎn)權(quán)益和特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓收入,、股息,、超額收益分成、社會資本違約賠償?shù)仁杖肴婕{入預(yù)算,。

專家認(rèn)為,，做好項(xiàng)目合同的前置審核與監(jiān)管，有助于保障PPP全生命周期規(guī)范實(shí)施,?！啊锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)加強(qiáng)對項(xiàng)目質(zhì)量的抽查和復(fù)核,，對此地方政府和社會資本都應(yīng)高度重視，無論是在前期方案設(shè)計(jì)還是合同簽訂和履約環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守政府債務(wù)管理規(guī)定,，準(zhǔn)確把握政策‘紅線’,。”周蘭萍說,。

保障項(xiàng)目陽光運(yùn)行

“陽光運(yùn)行”有利于對各方形成有效監(jiān)督與約束,，促進(jìn)優(yōu)化市場營商環(huán)境。在保障PPP陽光運(yùn)行方面,，《通知》則持續(xù)推動項(xiàng)目信息公開,，強(qiáng)化財(cái)政承受能力動態(tài)監(jiān)測和信息公開監(jiān)督管理。

《通知》要求,，地方財(cái)政部門應(yīng)依托全國PPP綜合信息平臺,，加快推動PPP項(xiàng)目全生命周期信息公開，壓實(shí)項(xiàng)目各參與方信息公開責(zé)任,，強(qiáng)化項(xiàng)目信息動態(tài)更新,，真實(shí)、完整,、準(zhǔn)確,、及時(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，保障社會公眾知情權(quán),。

“加強(qiáng)信息公開,，有利于增強(qiáng)市場透明度、降低交易成本,、提高資源配置效率,，切實(shí)推動PPP項(xiàng)目行穩(wěn)致遠(yuǎn)?！倍险f,。

對于各參與方關(guān)注的地方財(cái)政承受能力狀況，《通知》提出,，省級財(cái)政部門應(yīng)組織轄內(nèi)市縣財(cái)政部門定期、據(jù)實(shí)做好入庫PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級財(cái)政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新,，動態(tài)反映PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任情況,，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警，以客觀呈現(xiàn)地區(qū)財(cái)力,，便利投融資決策,。

“作為一項(xiàng)有力監(jiān)管手段，財(cái)政部PPP項(xiàng)目庫在推行規(guī)范和信息公開方面起到了舉足輕重的作用,。特別是對于入庫項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任數(shù)據(jù)和本級財(cái)政一般公共預(yù)算支出數(shù)據(jù)更新,，以實(shí)現(xiàn)對于PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任情況的動態(tài)反映,，能夠更好地發(fā)揮地方財(cái)政支出責(zé)任的監(jiān)測預(yù)警作用，也能夠從側(cè)面反映地方政府的誠信履約能力,，督促政府維護(hù)良好的營商環(huán)境,。”周蘭萍說,。 （記者 曾金華）

轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日報(bào)