核心閱讀 目前,，清潔能源發(fā)電比例快速上升,，引發(fā)了電力供給側(cè)的劇烈波動，這比傳統(tǒng)需求側(cè)的波動更加難以預(yù)測和把握。處于能源轉(zhuǎn)型中的電力系統(tǒng)已經(jīng)對煤電扮演的角色提出新要求,。
日前,，國家發(fā)改委、工信部,、國家能源局,、財政部、人力資源社會保障部,、國務(wù)院國資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年重點領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》,，要求尚未完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)的地區(qū)和中央企業(yè)，要統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作,，確保去產(chǎn)能任務(wù)在2020年底前全面完成,，并針對鋼鐵、煤炭,、煤電行業(yè),，分別發(fā)布了2020年化解過剩產(chǎn)能工作要點。
限制煤電規(guī)模,、嚴(yán)控新增產(chǎn)能,、做好應(yīng)急儲備……《2020年煤電化解過剩產(chǎn)能工作要點》從多個方面對煤電產(chǎn)能提出要求。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，這份文件發(fā)布的直接目的是為“十三五”期間煤電供給側(cè)改革取得的成果收官,，而煤電在“十四五”以及之后的發(fā)展仍存在著不確定性。
“11億千瓦”,，到底多了還是少了,？
《要點》最受業(yè)內(nèi)關(guān)注的，莫過于目標(biāo)任務(wù)中提出的“2020年底全國煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)”這一條,。據(jù)統(tǒng)計，今年前5個月,，全國新批,、新開工的煤電項目合計裝機(jī)容量約有0.48億千瓦，而截至2019年底,，我國煤電裝機(jī)容量已達(dá)10.4億千瓦,。
“這份文件，無疑給熱衷于繼續(xù)擴(kuò)張煤電規(guī)模的企業(yè)和投資者潑了一瓢冷水,。11億千瓦的規(guī)模上限提出之后,，今年下半年煤電再出現(xiàn)大量新增產(chǎn)能的可能性較小,?！敝袊茉囱芯繒稍偕茉磳Ｎ瘯魅卫羁》迦涨霸谝淮喂_演講中說，“我在和一些發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人交流時他們也表示，這份文件給了自己‘當(dāng)頭棒喝’,?！?/p>
華北電力大學(xué)教授袁家海則表示：“今年是‘十三五’收官之年，文件在要求嚴(yán)控規(guī)模的同時,，也明確各省根據(jù)實際情況,，將手續(xù)補(bǔ)齊的停建項目移出停、緩建名單,，以此來避免地方上利用規(guī)劃之間的空檔期上馬過多的項目,。至于‘十四五’時期的規(guī)模，還要等待規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)一步確定,?！?/p>
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟則認(rèn)為，“11億千瓦”作為一個上限目標(biāo)是比較適度的,?！盎膺^剩產(chǎn)能的背后，有升級和優(yōu)化的要求,。煤電在電力系統(tǒng)中的功能角色正在變化,，到底什么樣的規(guī)模真正有利于我國的能源轉(zhuǎn)型，可能需要6000萬千瓦這一相對寬裕的新增空間來探索,?！?/p>
地方煤電建設(shè)存在較大不確定性
李俊峰認(rèn)為，我國煤電目前處于“在糾結(jié)中發(fā)展”的局面,?！耙环矫妫瑥沫h(huán)境保護(hù)的角度出發(fā),，我們提出了增加電煤消費(fèi)占比的要求,，2019年電煤在全部煤炭消費(fèi)中的占比已經(jīng)從2015年的38%提升至48%。但另一方面,，電力行業(yè)的二氧化碳排放占到全國二氧化碳排放的比重高達(dá)40%,，煤電碳排放的問題是不容忽視的?！彼硎?，“煤電是托底的發(fā)電電源，出現(xiàn)供應(yīng)不足的部分就需要煤電能頂上來,，但我認(rèn)為11億千瓦的煤電裝機(jī)規(guī)模上限,，已經(jīng)可以滿足目前的發(fā)展要求?！?/p>
煤電的“糾結(jié)”還不止于此,。
據(jù)袁家海介紹,，“十三五”期間，我國煤電行業(yè)供給側(cè)改革成果已較為顯著,?！啊濉八哪辏略雒弘娧b機(jī)逐年減少,，2016-2019年間累計新增煤電裝機(jī)1.34億千瓦,，對比‘十二五’期間，火電（包括煤電,、氣電等）新增容量占到五年內(nèi)總新增裝機(jī)容量的51%,，其中累計新增煤電裝機(jī)高達(dá)2.3億千瓦?！彼硎?，“可以說，煤電裝機(jī)快速增長的勢頭在‘十三五’時期被有效遏制住了,，但煤電機(jī)組的絕對量仍然較大,。”
而今年2月26日,，國家能源局官網(wǎng)發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布2023年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》顯示,，除山西、甘肅,、寧夏,、黑龍江、吉林五省區(qū)外,，其余省區(qū)市2023年煤電裝機(jī)充裕度預(yù)警指標(biāo)均為綠色等級,，充裕度預(yù)警綠色地區(qū)較上一年度繼續(xù)增多。此次發(fā)布的《要點》也并未就這些地區(qū)的煤電項目建設(shè)提出過多限制和約束,。
“各省區(qū)煤電項目審批權(quán)可以自己掌握,，使得國家層面對于整體規(guī)模的控制難以遏制地方上對于拉動經(jīng)濟(jì)等考慮進(jìn)行的煤電項目投資，地方政府,、企業(yè)也逐漸開始取代中央發(fā)電企業(yè),，成為煤電項目投資的主要參與力量?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家向記者表示,，如果不采取措施，多年來行業(yè)為去產(chǎn)能付出的努力可能會付諸東流,，“除非中央對于煤電投資出臺新的限制性的規(guī)定,，否則地方上以各種名義新增煤電項目的情況將很難遏制?！?/p>
《要點》之外,，靈活性成“必答題”
“從中長期來看,，如果2030年全社會用電量達(dá)到10萬億千瓦時，綜合考慮50%非化石能源電力供應(yīng),、適度發(fā)展氣電等,，留給煤電的電量空間不超過4.3萬億千瓦時,。而2019年,，煤電發(fā)電量已經(jīng)達(dá)到4.56萬億千瓦時?！痹液Ｖ赋?，“這不僅意味著我國煤電電量需求可能已在2019年接近甚至達(dá)到峰值，還意味著從‘十四五’開始,，除非電力需求增長大幅超出了目前的預(yù)期,，否則我國煤電的電量市場可能需要在當(dāng)前的基礎(chǔ)上做減法?！?/p>
在此情境下,，煤電裝機(jī)容量仍將有所增加，但電量卻可能逐漸降低,，即煤電設(shè)備利用小時數(shù)將進(jìn)一步走低,，煤電機(jī)組壓底負(fù)荷運(yùn)行的情況也將因此越來越普遍?！懊弘娢磥淼陌l(fā)展重點,，不再是裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)張，而是要提高現(xiàn)有機(jī)組的靈活性和容量價值,?！痹液１硎尽?/p>
此次六部委聯(lián)合發(fā)布的文件以化解過剩產(chǎn)能工作為主,，并未提及煤電靈活性改造的相關(guān)內(nèi)容,。但在控制規(guī)模的同時，煤電如何轉(zhuǎn)變角色與功能定位,，同樣是“十四五”煤電規(guī)劃必須明確的問題,。更有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，應(yīng)該將煤電機(jī)組具備一定靈活性作為硬性技術(shù)要求進(jìn)行明確,。
對此,，馮永晟表示：“目前，清潔能源發(fā)電比例快速大幅上升,，煤電受到供給側(cè)可再生能源發(fā)電的巨大沖擊,，需要應(yīng)對其帶來的‘剩余負(fù)荷’的波動，而這種負(fù)荷特征相比傳統(tǒng)需求側(cè)的波動更加難以預(yù)測和把握,，正處于能源轉(zhuǎn)型過程中的電力系統(tǒng),，已經(jīng)對煤電提出新要求,。”
“煤電的功能定位在變化,，適應(yīng)這種變化的資源配置機(jī)制也應(yīng)有所調(diào)整,，煤電不再只提供電量，也不能再僅靠利用小時數(shù)賺錢,?！瘪T永晟指出，“政策需要規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，但發(fā)電企業(yè)如何選擇技術(shù)路線和投資方案,，應(yīng)交由市場引導(dǎo)，由發(fā)電企業(yè)決定,。煤電為可再生能源發(fā)展提供的輔助支撐功能越大,，就越需要建立針對這種功能變化的市場?！保ㄓ浾?盧彬）
轉(zhuǎn)自：中國能源報
