在河南省延津縣塔鋪街道王廠村,，新建的機(jī)井“小房子”像一朵朵頂著紅傘的白蘑菇“長”在田間,，分外惹人注目。受益于財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，中央財(cái)政補(bǔ)助資金又準(zhǔn)又快送抵基層,，當(dāng)?shù)氐母邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成果豐碩。

　　黨的二十大報(bào)告提出,，健全現(xiàn)代預(yù)算制度,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系,。

　　作為創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重大舉措,，財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制確保中央財(cái)政資金迅速直達(dá)基層，減少中間環(huán)節(jié),、提高使用效率,，為基層“六穩(wěn)”“六保”提供了有力支撐,。

　　財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是如何“直達(dá)”基層的,？中央和地方財(cái)政部門如何防止資金跑冒滴漏？記者近日采訪了延津縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及民生保障相關(guān)資金的落地過程。

　　直達(dá)資金促基建,、兜底線，惠民效果實(shí)打?qū)?/strong>

　　冬小麥長勢(shì)不錯(cuò),，王廠村村民王文學(xué)沿著壟溝低頭查看了半晌,，喜上眉梢。

　　2022年,，他承包了32畝地,，種了一季麥子、一季花生,。秋收一算賬,，小麥畝均增產(chǎn)200斤，花生畝均增產(chǎn)100斤,，一畝地平均增收800到1000元,。

　　“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，果真讓咱收入‘高’出一大截嘞,！來年的收成保準(zhǔn)也錯(cuò)不了,。”他說,。

　　王廠村地處黃河故道,，是典型的沙土地?！斑^去,，每1000畝地平均只有10口井供水。一遍還沒澆完,，澆過的地又干了,。十天半月也輪不完?！蓖跷膶W(xué)說,。

　　農(nóng)諺說：“多收少收在肥，有收無收在水”,。加強(qiáng)農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè),，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本保證,。

　　2021年,，依托財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制，延津縣獲得高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中央財(cái)政補(bǔ)助資金560萬元,，將王廠村3400畝耕地全部改造為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。新建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里，地埋管網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，機(jī)井灌溉方便快捷,。農(nóng)民通過手機(jī)繳費(fèi),、刷智能水電卡，一鍵操控,，地里的灌溉設(shè)施就開始工作了,。

　　“以前澆地，需要人工計(jì)電費(fèi),，耽誤工夫?，F(xiàn)在刷卡取水，不但方便,，而且計(jì)費(fèi)清楚,。澆地的時(shí)間也快，用不了四五天,，全村就能輪上一遍,。”王文學(xué)說,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提高了大家的種糧積極性,。

　　延津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長楊志剛表示，利用中央直達(dá)資金,，2021年,，延津縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝。其中,，榆林鄉(xiāng)0.8萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目,，小麥每年可增產(chǎn)48萬公斤、玉米每年可增產(chǎn)32萬公斤,、花生每年可增產(chǎn)23.6萬公斤,，合計(jì)可增加產(chǎn)量103.6萬公斤。

　　2022年,，延津縣計(jì)劃完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)1.36萬畝,。其中，僧固鄉(xiāng)0.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)了中央財(cái)政補(bǔ)助資金,。項(xiàng)目實(shí)施后,，小麥年產(chǎn)量可增加52萬公斤，玉米年產(chǎn)量可增加7.5萬公斤,，花生年產(chǎn)量可增加17.5萬公斤,，合計(jì)增加收益215萬多元，直接受益農(nóng)民963戶,、3981人,。

　　“我們延津縣是全國的小麥產(chǎn)出大縣,，中央財(cái)政出資支持我們夯實(shí)農(nóng)田水利基礎(chǔ)，我們也有決心抓好糧食生產(chǎn),，繼續(xù)為國家糧食安全做出貢獻(xiàn),。”楊志剛說,。

　　除了重大項(xiàng)目建設(shè),，兩年來，在財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制支持下,，延津縣聚焦重點(diǎn)民生領(lǐng)域，精準(zhǔn)利用中央轉(zhuǎn)移支付資金,，解決了一大批群眾的急難愁盼問題,。

　　2022年6月，64歲的延津縣文巖街道王鄉(xiāng)固村村民王正先因?yàn)橥话l(fā)心梗,，在醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)室住了半個(gè)月,。王正先家庭經(jīng)濟(jì)困難，這次治病花費(fèi)15萬余元,，欠下數(shù)萬元外債,。“我們老兩口基本失去勞動(dòng)能力,，剛出院那會(huì)兒,，藥不敢買，電費(fèi)都交不上,?！?/p>

　　在村委幫助下，王正先在2022年7月底申請(qǐng)了中央財(cái)政直達(dá)資金項(xiàng)下的“困難群眾救助補(bǔ)助金”,，8月初就收到6300元的臨時(shí)救助款,，一解燃眉之急。目前,，村里正在為王正先一家申請(qǐng)低保,，將其納入貧困監(jiān)測(cè)戶，持續(xù)給予幫扶,。

　　從中央到地方“一竿子插到底”,，政策落實(shí)“加速度”

　　“1月21日10點(diǎn)21分，縣財(cái)政部門接收資金,，當(dāng)天完成預(yù)算審核,；1月28日，分配到預(yù)算單位——縣民政局,；1月29日,，縣民政局提交第一批支付申請(qǐng)；2月8日，春節(jié)后工作日第二天,，資金打到群眾賬戶上……”

　　在河南省延津縣財(cái)政局直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)上,，記者能清楚地查到2022年困難群眾救助補(bǔ)助資金3721萬元的下?lián)芰鞒獭５谝慌戎Y金78.37萬元,，僅用8個(gè)工作日就走完所有流程,，發(fā)放到群眾手中。

　　“快”是財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制最突出的特點(diǎn),，它把惠企利民政策第一時(shí)間送到企業(yè)和百姓手中,，因此被人們形象地比喻為“財(cái)政直通車”。

　　“我們要求接收不隔天,，并于當(dāng)天批轉(zhuǎn)到業(yè)務(wù)股室,，15日內(nèi)分配下達(dá)到預(yù)算單位?！毖咏蚩h財(cái)政局副局長蘇棟說,，直達(dá)資金到達(dá)后，有專人接收,。資金明細(xì)到項(xiàng)目的,，直接審批；沒有明細(xì)到項(xiàng)目的,，與預(yù)算單位商議提出分配方案,，隨后轉(zhuǎn)預(yù)算部門審核，下達(dá)預(yù)算指標(biāo),。

　　“審批快,，支出也快?！碧K棟說,，預(yù)算批準(zhǔn)后，達(dá)到支付條件的項(xiàng)目一般當(dāng)天下達(dá)支付金額,，同時(shí)紙質(zhì)審批憑證加蓋直達(dá)資金標(biāo)識(shí),，送支付中心安排資金支出，這個(gè)過程一般不超過3天,。

　　“財(cái)政直通車”始于2020年,。新冠肺炎疫情發(fā)生后，為了提高財(cái)政政策效能,，中央財(cái)政以“特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制”將1.7萬億元資金直接下達(dá)市縣基層,。

　　在這一機(jī)制中，省級(jí)財(cái)政只能做“過路財(cái)神”,，不準(zhǔn)截留挪用資金,，細(xì)化向市縣下達(dá)資金的時(shí)間平均也只有一周,。就這樣，僅用20天時(shí)間,，95%的中央財(cái)政資金就下達(dá)到市縣基層,，速度之快前所未有。非常時(shí)期,，這筆直達(dá)資金對(duì)市縣基層實(shí)施減稅降費(fèi)幫扶企業(yè),，以及兜牢“保基本民生,、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的“三保”底線發(fā)揮了雪中送炭的作用,，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤提供了重要保障,。

　　2021年，財(cái)政部門研究建立了常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，同時(shí)將直達(dá)資金范圍由原來的增量資金過渡到以存量資金為主，資金總量達(dá)到2.8萬億元,，基本實(shí)現(xiàn)了民生補(bǔ)助資金全覆蓋,，“運(yùn)送”直接惠企支出累計(jì)超過6000億元，安排1億元以上項(xiàng)目近3000個(gè),，保障農(nóng)田水利,、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等重大項(xiàng)目有序開展,，有效促投資,、補(bǔ)短板。

　　就拿延津縣王廠村的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目來說,，該項(xiàng)目就是使用中央財(cái)政補(bǔ)助資金,，從延津縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過公開招標(biāo)確定施工單位，到第一筆工程款打到工程施工方賬上,，只用了不到20天的時(shí)間,。

　　資金不拖欠，到賬速度快,，施工方干勁足,。

　　2021年，延津縣一水建筑有限公司中標(biāo)了延津縣榆林鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目第四標(biāo)段,，建設(shè)任務(wù)包括4公里的田間道路,、800多米的灌溉水渠和兩座橋。該項(xiàng)目正是使用中央直達(dá)資金建設(shè),。2021年6月29日啟動(dòng)開工,，7月17日正式進(jìn)場(chǎng),，20日預(yù)付款打到公司賬戶。

　　“不墊錢,、結(jié)算快,，這種活兒管干！”延津縣一水建筑有限公司總經(jīng)理許培霞說,，這個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)了公司的最快建設(shè)紀(jì)錄,，除去秋收和疫情停工，實(shí)際工期不到3個(gè)月,。2021年12月27日,，工程通過初步驗(yàn)收第二天，公司就收到了104萬元工程款,。

　　“以前接過一些工程,，讓施工單位墊資先干，付款一拖再拖,，施工大受影響,，甚至可能爛尾。有的完工幾年還拖欠工程款,，可能把企業(yè)拖垮,。”許培霞說,。

　　延津縣財(cái)政局農(nóng)財(cái)股股長侯廣學(xué)介紹,，直達(dá)項(xiàng)目資金嚴(yán)格按照約定工程進(jìn)度支付：進(jìn)場(chǎng)施工預(yù)付30%，竣工通過初步驗(yàn)收支付75%,，項(xiàng)目審計(jì)結(jié)束結(jié)清25%尾款,。

　　2022年，直達(dá)資金覆蓋領(lǐng)域更廣,、規(guī)模更大,、精準(zhǔn)度更高。符合條件的惠企利民資金全部納入直達(dá)范圍,，特別是將一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付納入直達(dá)資金管理,。數(shù)據(jù)顯示，上半年,，約4萬億元直達(dá)資金中,，中央財(cái)政下達(dá)3.992萬億元，下達(dá)比例為97.9%,，具備條件的資金全部下達(dá),。

　　“截至11月初，延津縣2022年中央直達(dá)資金64276萬元,，安排下達(dá)100%,，完成支付53735萬元,，支付率83.6%，惠企利民成效明顯,?！碧K棟說。

　　監(jiān)控系統(tǒng)“千里眼”,，確保財(cái)政資金“好鋼用在刀刃上”

　　打開“直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)”,，數(shù)據(jù)檢索、追蹤,、分析功能的強(qiáng)大讓記者眼前一亮,。

　　比如，對(duì)中央直達(dá)資金預(yù)算執(zhí)行情況,，可以按資金類型,、地區(qū)、司局進(jìn)行分類檢索,，資金額度,，預(yù)算單位，收付款方,、收付時(shí)間及賬號(hào),，以及各級(jí)財(cái)政部門資金執(zhí)行進(jìn)度等信息一目了然。

　　再如,，在直達(dá)資金惠企利民發(fā)放明細(xì)中，農(nóng)村危房改造資金的“落地”信息,，具體到金額,、發(fā)放時(shí)間，領(lǐng)取人姓名和身份證號(hào),；就業(yè)補(bǔ)助資金的領(lǐng)取企業(yè)名稱,、領(lǐng)取額度和時(shí)間、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等赫然在列,?！耙桓妥硬宓降住钡摹暗住鼻迩宄?/p>

　　2020年,，財(cái)政部門用不到一個(gè)月的時(shí)間開發(fā)建設(shè)了聯(lián)通中央,、省、市,、縣四級(jí)財(cái)政的監(jiān)控系統(tǒng),，將實(shí)行納入直達(dá)機(jī)制管理的資金全部納入監(jiān)控范圍。近3年來,，圍繞資金分配下達(dá),、支出使用,、資金支付、監(jiān)控監(jiān)管等方面構(gòu)建了完備的直達(dá)資金制度體系,。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)可以全面覆蓋指標(biāo)流,、現(xiàn)金流和信息流，實(shí)現(xiàn)從資金源頭到使用末端的全鏈條跟蹤監(jiān)管,。監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)不同類型資金“量身定做”的預(yù)警規(guī)則,，可對(duì)多種疑點(diǎn)信息進(jìn)行自動(dòng)紅燈、黃燈預(yù)警,，據(jù)此給出不同等級(jí)的預(yù)警提示,。各級(jí)財(cái)政部門都可以使用這一系統(tǒng)加強(qiáng)線上監(jiān)控和線下核查，對(duì)資金分配,、撥付,、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)控，督促各地合理有序把握支出進(jìn)度,，促進(jìn)資金規(guī)范、盡早使用,。

　　面對(duì)“預(yù)警提示”,，地方各級(jí)財(cái)政部門都不敢含糊怠慢。

　　在河南省財(cái)政廳的直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)上,，記者看到,，截至11月9日，河南省各級(jí)財(cái)政部門未處理紅燈預(yù)警18個(gè),，已整改248個(gè),。

　　“就像足球比賽中的紅黃牌，時(shí)刻提醒監(jiān)督大家依法規(guī)范使用資金,?！毖咏蚩h財(cái)政局局長秦峰介紹，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)預(yù)警模塊的檢查內(nèi)容有兩大類,，即指標(biāo)管理方面,、資金支付方面。指標(biāo)管理方面,，主要檢查發(fā)文掃描件上傳情況,；資金管理方面，主要檢查疑似是否違規(guī)使用,，比如償還債務(wù),、付息、對(duì)外投資等,。

　　預(yù)警信息如果不及時(shí)處理會(huì)有什么后果,？秦峰表示,，省財(cái)政廳每月通報(bào)系統(tǒng)中紅燈未處理信息。如果不及時(shí)處理異常信息,，可能會(huì)影響第二年該地方獲得中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算額度。

　　“每一筆錢都在陽光下運(yùn)行,，每一步操作都在陽光下規(guī)范,。”秦峰給記者講述了縣財(cái)政局的一個(gè)糾錯(cuò)案例,。

　　今年9月份,，延津縣按照上級(jí)部署發(fā)放針對(duì)實(shí)際種糧農(nóng)民的第三次一次性補(bǔ)貼，結(jié)果縣財(cái)政局在核查時(shí)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)異常：一名種糧大戶,，前兩次發(fā)放時(shí)填報(bào)畝數(shù)10.59畝,，此次填報(bào)所報(bào)畝數(shù)是1059畝。于是,，縣財(cái)政局將情況反饋給縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,，要求進(jìn)行調(diào)查。最終發(fā)現(xiàn),，村里報(bào)送時(shí)漏掉了小數(shù)點(diǎn),，后續(xù)縣鄉(xiāng)核查也未發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)?？h農(nóng)業(yè)部門及時(shí)更正錯(cuò)誤,，并對(duì)發(fā)放名單再次進(jìn)行全面核查。

　　直達(dá)資金,，不僅落地要“快”而“準(zhǔn)”,，還需問績問效，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。

　　據(jù)了解,，根據(jù)直達(dá)資金擴(kuò)圍增效的需要,，目前直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)功能正由數(shù)據(jù)跟蹤向監(jiān)測(cè)預(yù)警、綜合分析拓展,，財(cái)政部門逐步加強(qiáng)監(jiān)控系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)的銜接比對(duì),，加快一體化進(jìn)程，為加強(qiáng)直達(dá)資金管理提供有力支撐,。

　　“我們縣財(cái)政已經(jīng)對(duì)直達(dá)資金終端使用情況開展日?？冃гu(píng)價(jià)，促進(jìn)更精準(zhǔn)規(guī)范安排項(xiàng)目,、更及時(shí)下達(dá)預(yù)算,、更高效合規(guī)使用資金,。”秦峰說,。（記者 馬躍峰 曲哲涵）