今年共有2萬億財(cái)政資金將全部轉(zhuǎn)給地方并直達(dá)市縣,，為此必須建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,。財(cái)政部副部長許宏才表示,，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的具體操作方案已經(jīng)明晰,，原則為“中央切塊,、省級細(xì)化,、備案同意,、快速直達(dá)”,。
6月12日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,，請財(cái)政部副部長許宏才,、預(yù)算司司長李敬輝介紹建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制有關(guān)情況，并答記者問,。
特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的16字原則
許宏才表示,，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是特殊時(shí)期采取的特殊做法,，是宏觀調(diào)控方式的制度創(chuàng)新，是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容,，也是紓困和激發(fā)市場活力的重要工具,。
許宏才表示，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制的資金范圍主要是新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債2萬億元相關(guān)資金,。將根據(jù)正常轉(zhuǎn)移支付,、特殊轉(zhuǎn)移支付、抗疫特別國債等各類資金特點(diǎn),，分門別類地細(xì)化制定資金直達(dá)流程,。并實(shí)施臺賬監(jiān)控。建立直達(dá)資金臺賬監(jiān)控系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)全覆蓋,、全鏈條監(jiān)控，確保資金下達(dá)和資金監(jiān)管同步“一竿子插到底”,。
據(jù)許宏才介紹,，上述2萬億元資金主要包括四方面內(nèi)容：一是列入特殊轉(zhuǎn)移支付的部分。特殊轉(zhuǎn)移支付,，主要是應(yīng)對疫情帶來的對經(jīng)濟(jì),、財(cái)政的影響而單獨(dú)設(shè)立的；二是列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債,；三是列入正常轉(zhuǎn)移支付的增量和存量的部分,；四是地方新增財(cái)政赤字的部分。
許宏才表示,，特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制是在保持現(xiàn)行財(cái)政管理體制不變、地方保障主體責(zé)任不變,、資金分配權(quán)限不變的前提下,，按照“中央切塊、省級細(xì)化,、備案同意,、快速直達(dá)”的原則，完善相關(guān)資金分配程序,，壓實(shí)地方的主體責(zé)任,，建立健全監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。
所謂“中央切塊”就是中央按照有關(guān)的因素分配到省,，將2萬億資金根據(jù)不同分類,，用相關(guān)因素直接分配到省，算一算帳,，切塊給省里面,?！笆〖壖?xì)化”就是省級要按照直達(dá)基層的要求提出分配方案，省級本身不能留,，全部提出分配到市縣的方案,，細(xì)化分配?！皞浒竿狻?，就是省級財(cái)政要將分配到基層或者直達(dá)基層的方案報(bào)財(cái)政部備案同意，財(cái)政部會看細(xì)化分配的具體情況,?！翱焖僦边_(dá)”，就是備案同意后,，限時(shí)讓省級部門將資金下達(dá)基層,，盡早發(fā)揮資金的作用。
“備案同意并不是財(cái)政部要管甲縣多還是乙縣多,，不是干預(yù)具體的分配,，而是看是不是具體落實(shí)了當(dāng)‘過路財(cái)神’的要求，省級有沒有截留,，是不是全部分到了基層市縣,。”許宏才說,。
2萬億元分四類,，各有直達(dá)流程
如何確保資金能夠扎實(shí)的直達(dá)市縣基層？財(cái)政部預(yù)算司司長李敬輝表示,，財(cái)政部根據(jù)各類資金的特點(diǎn),，已經(jīng)分門別類細(xì)化制定了資金直達(dá)的流程，確保資金真正落實(shí)到基層,，扎扎實(shí)實(shí)到基層,。
具體做法如下：
一是對于列入特殊轉(zhuǎn)移支付的資金。財(cái)政部將主要按照因素法切塊到省級財(cái)政部門,，省級財(cái)政部門根據(jù)落實(shí)“六?！钡娜蝿?wù)需要，提出細(xì)化到市縣基層的方案,，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)基層,。
二是對于列入政府性基金轉(zhuǎn)移支付的抗疫特別國債資金，考慮到抗疫特別國債是由中央財(cái)政統(tǒng)一發(fā)行并支付利息,，帶有一定的財(cái)力補(bǔ)助的性質(zhì),，所以為了體現(xiàn)地區(qū)間的公平，財(cái)政部主要按因素法切塊到省級財(cái)政部門,。省級財(cái)政部門按照財(cái)政部規(guī)定的使用范圍和“資金跟著項(xiàng)目走”的原則,，自主落實(shí)到市縣基層和具體項(xiàng)目,。省級財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部備案同意后再下達(dá)到市縣。
三是對于列入正常轉(zhuǎn)移支付的資金,。由于這部分資金已經(jīng)有現(xiàn)成的資金管理辦法,，財(cái)政部將按現(xiàn)行的管理辦法分配到省級財(cái)政部門。省級財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣的方案,，報(bào)財(cái)政部備案同意后下達(dá)到市縣,。
四是對于列入地方財(cái)政赤字的資金。由于這部分資金需要由省級政府通過發(fā)行地方政府一般債券來籌集,，財(cái)政部將按地方政府一般債務(wù)管理規(guī)定下達(dá)到省級財(cái)政部門,，由省級財(cái)政部門提出細(xì)化到市縣的方案，并報(bào)財(cái)政部備案,。
對直達(dá)資金全鏈條監(jiān)控
如何確保轉(zhuǎn)移支付的對象是真正的政策對象,，杜絕基層造假？許宏才表示,，建立特殊轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制,，目的就是防止地方政府不把資金全部用到基層、不用到惠企利民方面,。
許宏才表示,，財(cái)政部已經(jīng)建立了一個(gè)比較嚴(yán)密的監(jiān)控系統(tǒng)，對資金分配,、撥付,、使用等實(shí)現(xiàn)全鏈條的跟蹤，堅(jiān)決防止弄虛作假,、截留挪用,、套取騙取等行為的發(fā)生。共包括五個(gè)方面：
一是實(shí)現(xiàn)全鏈條的監(jiān)控,。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)貫穿中央,、省、市縣財(cái)政部門和資金使用管理的相關(guān)部門,。從中央財(cái)政資金下達(dá)源頭到資金使用的最末端，到企業(yè)或者居民,，全過程的信息都要留痕,，都要監(jiān)控。
各級財(cái)政部門,、資金使用的管理部門要將直達(dá)資金的分配使用數(shù)據(jù)及時(shí)傳送到財(cái)政部的監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中,。監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置不改變地方原來資金撥付有關(guān)流程，但是在流程當(dāng)中的一些痕跡和數(shù)據(jù),，財(cái)政部確定了標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)規(guī)范,，流程的數(shù)據(jù)只要發(fā)生了,，就要及時(shí)傳到監(jiān)控系統(tǒng)中，有關(guān)部門在這個(gè)監(jiān)控系統(tǒng)當(dāng)中就都能看到,。這是實(shí)行全鏈條的監(jiān)控,，專門針對特殊機(jī)制設(shè)立的這樣一套系統(tǒng)。
二是推進(jìn)市縣實(shí)名臺賬制,。要求市縣在中央建立監(jiān)控體系的基礎(chǔ)上,，建立細(xì)化直觀的實(shí)名臺賬。市縣有關(guān)部門要按照規(guī)定去確定企業(yè)和人員的名單,，要按照確定的名單撥付資金,，確保資金精準(zhǔn)落到困難企業(yè)和老百姓的身上。
三是健全部門的聯(lián)動機(jī)制,。直達(dá)資金監(jiān)控系統(tǒng)與資金使用部門資金的發(fā)放系統(tǒng)對接,，同時(shí)，加大數(shù)據(jù)的共享力度,，系統(tǒng)對接后,，將數(shù)據(jù)抽取出來，相關(guān)部門共享,，包括人民銀行國庫系統(tǒng),、人力資源和社會保障部門、民政部門等相關(guān)資金使用管理部門以及審計(jì)部門,，這個(gè)系統(tǒng)對這些部門都開放,，不同層級對應(yīng)不同的部門開放。
這些部門要對開放的監(jiān)控系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,、對比和監(jiān)督,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金投向不精準(zhǔn),、超范圍使用等問題,，然后提出叫停或者整改的意見,，各個(gè)部門也要負(fù)責(zé)任,。
四是同步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門將會把新增財(cái)政資金使用作為審計(jì)工作的重點(diǎn),，開展專項(xiàng)審計(jì),。由于直達(dá)資金的監(jiān)控系統(tǒng)向?qū)徲?jì)部門全面開放，審計(jì)部門能夠及時(shí)獲取相關(guān)信息,，能夠有效開展審計(jì)工作,，審計(jì)署也在研究，也會作出專門的部署，形成監(jiān)督的合力,。
五是強(qiáng)化公開公示制度,。市縣財(cái)政部門，還有資金的管理和使用部門,，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開,，包括預(yù)算的公開、執(zhí)行情況的公開等等,。涉及到企業(yè)和相關(guān)人員的基層單位,，還要進(jìn)行公示，通過公開和公示自覺接受社會的監(jiān)督,。
轉(zhuǎn)自：澎湃新聞
